8 800 707-05-28
Что такое «нежелательная организация»?
Если коротко, то это организация из соответствующего списка Минюста, куда по решению Генпрокуратуры включают иностранные юридические лица, «угрожающие конституционному строю, обороноспособности или безопасности России».
Согласно статье 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ от 28.12.2012, «нежелательной» могут признать деятельность иностранной или международной организации, представляющую угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности или безопасности страны, в том числе способствующую или препятствующую выдвижению кандидатов и списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы референдума и его проведения, а также достижению определенного результата на выборах или референдуме.
Судя по документу, угроза конституционному строю связана в первую очередь с выборами, но на практике бывают и другие причины. Например, «нежелательной» признали деятельность экологической организации Greenpeace International — якобы она занималась «продвижением политической позиции, попытками вмешательства во внутренние дела государства» и «призывала к дальнейшей экономической изоляции страны и ужесточению санкционных мер».
С 2021 года «нежелательной» могут признать организацию, которая сама по себе не угрожает конституционному строю, но выступает посредником при проведении денежных операций с другой «нежелательной» организацией.
Решение о признании организации «нежелательной» принимает Генеральная прокуратура по согласованию с Министерством иностранных дел. Соответствующий документ публикуется на сайте Генпрокуратуры. После этого Министерство юстиции в течение десяти рабочих дней обновляет реестр «нежелательных».
Какую организацию могут признать «нежелательной»?
Формально — только иностранную или международную организацию. Однако на практике это может коснуться и российских проектов. Так произошло с правозащитной группой «Команда 29», которую отождествили с чешской «нежелательной» организацией Společnost Svobody Informace. Проект вынужденно прекратил работу.
Раньше «нежелательной» могли признать только неправительственную организацию, то есть учрежденную частными лицами. 23 июля 2024 года Госдума приняла поправки, разрешающие признать «нежелательной» организацию, если среди ее учредителей или участников есть зарубежные государственные органы.
Как выйти из списка «нежелательных»?
В теории Генпрокуратура может отменить решение по согласованию с МИДом. Кроме того, суд может признать внесение организации в список незаконным по иску самой организации — такие попытки были, но ни одна не увенчалась успехом.
Организация стала «нежелательной». Что с ней будет дальше?
Она не сможет больше работать в рамках правового поля. В законодательстве прописаны следующие запреты:
- запрет на деятельность структурных подразделений на территории России и создание новых
- запрет на проведение операций с деньгами и другим имуществом
- запрет на распространение информационных материалов, издаваемых организацией, в том числе через интернет, а также производство и хранение таких материалов в целях распространения
- запрет на осуществление на территории России программ для организации
- запрет на создание юридических лиц организации либо участие в них
- запрет на участие в деятельности организации за пределами России для граждан РФ, лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, и российских юридических лиц
Участие в «нежелательной» деятельности. Что за это грозит?
Сотрудники и участники организации могут попасть под административное или уголовное преследование.
Административная ответственность за участие в организации предусмотрена статьей 20.33 КоАП. Наказание — от пяти до 15 тысяч рублей штрафа. На практике участием в деятельности «нежелательной» организации признается:
- упоминание «нежелательной организации» в постах или на сайте
- работа в СМИ, признанном «нежелательной организацией»
- распространение материалов «нежелательной организации»
- репост материалов «нежелательной организаций»
На практике в делах об упоминании организации в постах или репостах силовики применяют обратную силу закона. Это значит, что, если материал опубликовали до принятия решения о «нежелательности», но не удалили, административная ответственность может наступить. Логика такая: если он в открытом доступе, правонарушение продолжается. С 2021 года ответственность по этой статье наступает в том числе за действия, совершенные за пределами России.
Уголовная ответственность предусмотрена статьей 284.1 УК. Статья содержит три части:
- Повторное участие в деятельности «нежелательной» организации. Применяется в двух случаях: если человека привлекают по статье 20.33 КоАП второй раз в течение года; если человек совершил деяние по статье 20.33 КоАП и при этом у него есть непогашенная судимость по статье 284.1 УК. Максимальное наказание — четыре года лишения свободы.
- Предоставление, сбор денег или оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для «нежелательной» деятельности. Наказание — до пяти лет колонии.
- Организация деятельности «нежелательной организации» — например, руководство ею. Наказание — до шести лет лишения свободы.
С 2022 года караются в том числе деяния, совершенные вне России.
У этой статьи есть примечание о том, что человек освобождается от ответственности, если он добровольно прекратил «нежелательную» деятельность, а также способствовал ее пресечению или расследованию. По факту это не работает: Андрея Пивоварова приговорили к реальному сроку, хотя он добровольно вышел из «нежелательной» «Открытой России».
По сути власти под видом охраны конституционного строя могут запретить любую деятельность, которая противоречит их интересам. Так как формулировки закона размыты, мы можем опираться только на прецеденты, чтобы понять, какие действия могут повлечь ответственность. Например, точно нельзя участвовать в мероприятиях «нежелательной организации — как в России, так и за ее пределами. Журналистам нельзя сотрудничать с „нежелательными“ СМИ.
При этом можно быть подписанным на ресурсы нежелательных организаций и делиться материалами в личных сообщениях (но не в чатах). Но нужно иметь в виду, что законодательство постоянно ужесточается. То, что сейчас не считается правонарушением, скоро может стать поводом для привлечения к ответственности.
Как защищаться в суде?
Порядок действий в делах по статье 20.33 КоАП стандартный — вы можете ознакомиться с ним в нашей инструкции. Также вам могут пригодиться следующие шаблоны для ходатайств: