02.06.2021

Отчисляют за участие в акции протеста

Благодарим за консультационную помощь в подготовке инструкции сопредседателя МРОО «Студенческая солидарность», экс-заместителя председателя Российского студенческого союза юриста Виктора Воробьева, а также адвоката Валерию Ветошкину.

Могут ли отчислить из вуза за участие в «несогласованной» акции протеста?

По закону: вопрос сложный, но юристы-правозащитники считают, что это незаконно.

На практике: есть случаи, когда студентов отчисляли после того, как их привлекали к административной ответственности за участие в акции. Если вы не сказали полицейским свое место учебы, маловероятно, что они станут специально вычислять вуз или школу, чтобы их уведомить. А нет уведомления из полиции — нет проблем. Поэтому не говорите свое место учебы, если вас задержат на акции.

Почему не могут отчислить по закону?

В законе «Об образовании» нет такого основания для отчисления как «участие в несогласованной акции протеста», «совершение правонарушения» или «оппозиционер». Однако в законе есть пункт, который позволяет отчислять за несоблюдение устава или правил внутреннего распорядка учебного заведения, а в уставах и правилах часто прописано, что студентам необходимо «придерживаться нейтральных взглядов», «соблюдать действующее законодательство», не совершать «аморальных поступков», «достойно представлять университет во внеуверситетской среде».

Поэтому первым делом проверьте правила внутреннего распорядка обучающихся своего учебного заведения: если ничего такого там не написано (например, так в РГГУ), отчисление незаконно.

Но даже если написано, отчисление все равно можно обжаловать. Будет сложно, так как у учебных заведений и суда будет формальный повод отказать в жалобах со ссылкой на устав. Однако в вашем арсенале следующие аргументы:

устав и правила не должны ухудшать положение обучающихся по сравнению с законодательством об образовании, в котором дополнительных оснований для отчисления нет (п. 4 ст. 30 тут);
устав и правила должны приниматься только по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, а не вопросам личной жизни студента вне учебного заведения (п. 2 ст. 30 тут). Если учебное заведение трактует свои внутренние акты по иному, они незаконны. Иначе можно было бы отчислять студентов за переход дороги на красный свет;
отчисление нарушает ст. 19 Конституции, запрещающую дискриминацию по признаку убеждений;
отчисление является самой тяжелой дисциплинарной мерой (после более мягких замечания и выговора). Ее выбор не может быть произвольным — должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей.

А могут отчислить из школы/училища?

В целом ситуация такая же, как с вузом — надо смотреть внутренние правила школы. Но есть ряд дополнительных законных гарантий:

отчислить лиц до 15 лет можно только, если в течение одного года применялись другие дисциплинарные меры (замечание или выговор), они не сняты и их сроки действия не истекли, и только если их дальнейшее пребывание в школе оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права учителей, а также нормальное функционирование школы;
нельзя отчислить обучающегося по программе дошкольного/начального образования;
решение об отчислении лица с 15 лет принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
школа должна уведомить об отчислении орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Этот орган и родители должны обеспечить переход ученика в другую школу в течение одного месяца.

Учитывая описанные сложности, руководство школ скорее будет давить на учеников и их родителей, требуя отчислиться по собственному желанию, чем напрямую отчислять. Безусловно, это давление незаконно. Такой разговор стоит записать на диктофон и сообщить, что пожалуетесь в правоохранительные органы, если руководство продолжит притеснять ученика.

Пока еще не отчислили

Если вас начинают вызывать на «разговоры» за политическую деятельность, предупредите об этом знакомых и включайте диктофон во время бесед с руководством учебного заведения. Если вам прямо скажут, что вас отчисляют за оппозиционную деятельность или по указанию правоохранительных органов — это можно использовать. Дискриминация по признаку убеждений запрещена статьей 136 Уголовного кодекса, а незаконное отчисление запрещено ст. 5.57 КоАП. Если давление будет продолжаться, вы можете сообщить, что у вас есть аудиозаписи, и напомнить о данной статье.

Как только у вас начнут запрашивать объяснительную, свяжитесь со студсоветом. Их мнение должно учитываться при выборе дисциплинарного наказания (п. 6 тут). Если студсовет выскажется против вашего отчисления, шансы остаться в вузе повысятся, поэтому надо привлечь их на свою сторону. Для этого лучше быть первым, кто изложит им суть дела.

Постарайтесь не давать формальных поводов для отчисления по другим причинам, вроде не закрытой вовремя сессии. Очень сложно доказать, что вам не разрешили пересдать экзамен из-за активизма, а не из-за того, что вы его пересдаете уже в пятый раз, — даже если раньше разрешали.

Учтите, в правилах внутреннего распорядка обучающихся или другом локальном акте может быть описан порядок назначения мер дисциплинарного взыскания. Возможно, согласно уставу сначала вам должны вынести замечание, затем выговор и только после этого отчислить из вуза. Проверьте.

Если ясно, что отчисления не миновать:

пишите в журнал DOXA, там придадут ваш случай огласке;
обращайтесь за помощью в студенческий профсоюз;
напишите в организацию «Студенческая солидарность» — они берут немного дел, но, если у них будет возможность, вам бесплатно дадут консультации и окажут юридическую помощь; можно также попробовать обратиться за помощью в организацию «Студенческий дозор»;
объединитесь с другими студентами, которым угрожают, организуйте коллективное письмо или петицию в деканат или ректору;
обратитесь к уполномоченному по правам человека (вашего региона и федеральному);
готовьтесь к обжалованию.

Также вы можете бороться за изменение самих правил вуза, чтобы убрать несправедливые или уточнить слишком широкие формулировки обязанностей студентов и оснований для отчисления. Лучше это делать через студенческое самоуправление или независимый профсоюз. Можно организовать такую кампанию и превентивно.

Порядок отчисления

Оспорить отчисление можно не только из-за его неправомерного основания, но и если представители учебного заведения нарушили порядок отчисления.

Вот на что стоит обратить внимание:

До отчисления вуз должен затребовать от обучающегося письменное объяснение (п. 8 тут). Если студент его не предоставит через три учебных дня, то составляется соответствующий акт. Если объяснительную не запрашивали, приказ можно будет оспорить. Если у вас не запрашивали объяснительную письменно, лучше не реагировать — руководство не сможет потом доказать факт запроса. Если же объяснительную запросили письменно, лучше дать — и подробно расписать свои аргументы (пример тут).

Срок, в которой можно применить дисциплинарное наказание в виде отчисления, ограничен (п. 9 тут): месяц с обнаружения проступка или шесть месяцев с совершения проступка. Учтите, что в этот срок не включается время болезни, каникул и академического отпуска. При этом дисциплинарную меру должны наложить не позднее чем через 7 дней после того, как свое мнение предоставит студсовет. Если какой-либо из перечисленных сроков нарушен — смело обжалуйте приказ.
Возможно, по правилам внутреннего распорядка вам сначала должны вынести замечание, затем выговор и только после этого отчислить из вуза. Если этот порядок нарушен, ваше отчисление противоречит уставу вуза.

Как обжаловать приказ об отчислении?

Досудебное обжалование

Куда	Эффективность
Жалоба ректору	Это обязательный этап
В комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (п. 11 тут)	Этот орган образован наполовину из работников вуза, наполовину — из учащихся, так что есть реальный шанс, что он встанет на вашу сторону. Проблема в том, что его очень редко создают при вузах (хотя должны). Даже если на бумаге он есть, часто бывает, что людей туда так и не созывают и обращаться физически некуда. Так что первым делом выясните, есть ли такая комиссия в вашем вузе и, если есть, обращайтесь туда.
Рособрнадзор	Успешные случаи были, стоит попробовать. Если уже отчислили, следует обращаться с заявлением об административном правонарушении (нарушение права на образование — по статье 5.57 КоАП)
В прокуратуру	Шансы низкие. Но сил это отнимет тоже немного — нужно просто направить копию жалобы ректору/в комиссию.
Региональному и федеральному уполномоченному по правам человека	Если уполномоченный вашего региона активный (как, например, в Петербурге или Екатеринбурге), не исключено, что он окажет помощь в вашем деле.
В Министерство образования / иной орган, которому подчиняется вуз (указано на сайте/стенде вуза)	Нет смысла — у них только организационно-хозяйственные полномочия.

Шаблон жалобы тут. Так как для всех инстанций аргументы будут одинаковые, мы приводим полностью только шаблон жалобы к ректору. Единственное отличие — в жалобе в Министерство образования и прокуратуру следует потребовать провести проверку законности оснований и порядка отчисления.

Претензии можно подавать электронно, по почте (с описью вложения), либо лично через секретариат. В последнем случае претензию следует оформить в двух экземплярах. Если документ не был рассмотрен уполномоченными лицами или ответ неудовлетворительный, второй экземпляр служит доказательством попытки решить вопрос в досудебном порядке.

Суд

Если предыдущие пути обжалования не сработали, следует обращаться в суд. Обратитесь за консультацией к нашим юристам [email protected], либо в проект «Апология протеста».

Оценить перспективы дела сложно — судебной практики по отчислениям в принципе мало. До Конституционного или Верховного суда такой вопрос (отчисление за привлечение к административной ответственности за участие в акции) не доходил. Но, возможно, именно у вас получится его туда довести.

Исковое заявление подается в районный суд по адресу организации (ст. ст. 24, 28 ГПК РФ). Если студент обучается в филиале вуза, то иск можно подавать по адресу такого филиала (ч. 2 ст. 29 ГПК РФ). При подаче надо оплатить госпошлину в размере 300 рублей. Основное исковое требование — о признании недействительным приказа об отчислении и восстановлении в образовательной организации, также можно просить о взыскании компенсации морального вреда.

Как восстановиться

По закону: на следующий учебный год после отчисления вы имеете право восстановиться без конкурса на тех же условиях при наличии свободных мест. Это можно сделать в течение 5 лет после отчисления. Вуз регулирует процедуру восстановления своими локальными актами. При этом он не вправе запретить восстановление или произвольно его ограничить (определение Конституционного суда от 26 апреля 2021 г. N 639-О).

На практике: ключевой момент, конечно, «наличие свободных мест» — тут все зависит от конкретного вуза. Вы можете сами проверить наличие свободных мест: сопоставьте контрольные цифры приема и количество набранных студентов.

Если бюджетных мест не хватает, вас могут восстановить на платной основе, даже если до отчисления вы обучались бесплатно.

Если мест нет и восстановление невозможно, есть вариант поступить заново по конкурсу (в любой вуз) и затем подать заявление о переводе на ускоренное обучение — чтобы не повторять ранее пройденные курсы. Такая процедура также должна быть предусмотрена внутренними документами вуза.

Что надо делать:

ознакомьтесь с порядком и условиями восстановления при отчислении по неуважительным причинам (на сайте вуза должен быть специальный раздел про порядок восстановления);
напишите заявление на имя ректора, приложите к нему указанные в порядке документы, отнесите в деканат;
учтите, что в некоторых вузах процедура восстановления при отчислении по неуважительной причине платная.